Благотворительный фонд помощи животным обратился в Верховный Суд Республики Бурятия о призвании недействующими норм регионального закона, предусматривающих возможность умерщвления жизнеспособных животных на 31-й день с момента отлова, если в течение 30 дней пребывания в пунктах временного содержания животное осталось невостребованным физическими или юридическими лицами. Суд Республики направил в Конституционный Суд РФ запрос в связи с возможным несоответствием Конституции подлежащих применению в деле норм федерального закона (о полномочиях субъекта РФ по данному вопросу).
Как считают представители фонда, оспариваемые положения не соответствуют Конституции, поскольку предоставляют субъектам РФ не ограниченные полномочия по введению мероприятий, связанных с распоряжением жизнью животных без владельцев (не являющихся больными, агрессивными и др.), что противоречит принципам гуманного обращения с животными, в том числе запрету жестокого обращения с ними.
Конституционный Суд признал, что региональные полномочия должны использоваться в рамках конституционных принципов гуманнного отношения к животным. В действующем правовом регулировании существуют общие принципы обращения с животными без владельцев: отлов, карантинирование, вакцинация, учет, маркирование метками, возврат неагрессивных животных в места, где они были отловлены, передача их новым владельцам или содержание в приютах. Этот механизм порядок выступает достаточным способом решения задач законодательства об ответственном обращении с животными.
Вместе с тем регион вправе отступить от этого перечня мероприятий, с учетом объективных факторов (география, социально-экономическое положение, климат и т.д.) для снижения повышенных рисков, если иным путем достигнуть целей обеспечения безопасности граждан невозможно. В частности, субъекты РФ могут устанавливать основания для размещения животных в пунктах временного содержания, не являющихся приютами.
При этом убийство животных без владельцев – исключительная мера, оправданная, лишь при соблюдении следующих условий:
1) другие способы в конкретной обстановке в регионе не могут обеспечить надлежащий уровень защиты человека и общественную безопасность. Основаниями для такой меры не могут быть ни загруженность приютов, ни оптимизация бюджетных расходов.
2) Эвтаназия должна быть обусловлена необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения болезни, нападением на человека, проявлением немотивированной агрессивности.
3) кроме того, использование данных методов в целях обеспечения общественной безопасности должно иметь закрепленные временные рамки, не превышающие периода, разумно необходимого для разрешения чрезвычайных ситуаций. Необходимо также установить разумный срок и условия для обнаружения отловленного животного его владельцем. Это предопределено как наличием имущественных прав на животное, так и особой эмоциональной связью между владельцем и его питомцем, в силу которой смерть последнего причинит человеку страдания.
4) если же регион вынужденно предусматривают случаи и порядок умерщвления животных без владельцев (с обязательным соблюдением всех вышеуказанных условий), требование о недопустимости жестокого обращения с животными, безусловно предполагает, что оно должно осуществляться гуманными методами.