Предпроверочные мероприятия налогового контроля (также именующиеся «побудительными мероприятиями»), представляют собой форму налогового контроля без проведения налоговой проверки. Как правило, суть таких мероприятий заключается в вызове налогоплательщика в налоговый орган с просьбой дать пояснения относительно имеющихся у ФНС подозрений и предложением добровольно, не прибегая к налоговой проверке, уплатить недоимку по налогу.
Существование предпроверочных мероприятий – безусловный плюс для ФНС, они позволяют скорейшим образом удовлетворять фискальные потребности государства, служат эффективным методом налогового администрирования, позволяют разрешить налоговый спор во внесудебном порядке. Наиболее вероятно, что налоги будут уплачены добровольно только в силу страха налогоплательщика, поставленного перед выбором: налоговая проверка со всеми вытекающими последствиями (доначисление недоимки, взыскание пени и штрафов, уголовное преследование и пр.) либо уплата налога сейчас на основании аргументов ФНС. По существу, это аналог «сделки со следствием» и давление на предпринимателя.
Что нужно знать налогоплательщику в случае вызова на предпроверочную комиссию?
1. Предпроверочные мероприятия не описаны в Налоговом кодексе Российской Федерации, отсутствует их легализация и четкий механизм проведения. То есть формально налоговая инспекция не возлагает на коммерсанта каких-либо обязанностей и не применяет санкций, участие в них – добровольное желание налогоплательщика. Однако в целях дальнейшей подготовки к защите от необоснованных претензий налоговиков, рекомендовано посетить предпроверочную комиссию, хотя бы ради того, чтобы узнать по каким налогам и за какой период имеются подозрения. Следует признать, что налоговый контроль уже начался и не имеет смысла его избегать. При этом, необязательно, что налоговая проверка по итогу будет назначена, если нарушения незначительны.
2. Нет необходимости сразу уплачивать налог в добровольном порядке: фактически это может быть расценено как признание налогоплательщика в нарушении налогового законодательства. А если такие добровольные оплаты являются частым явлением, то это характеризует налогоплательщика как недобросовестного и при этом не отрицающего факт собственных нарушений, что является базой для выездной налоговой проверки. Все доказательства, предъявленные налоговым органом, необходимо оценить на предмет их допустимости, относимости и достоверности и не уплачивать налог до момента такой оценки.
3. Зачастую налогоплательщику вменяют чужие нарушения. Например, неуплата НДС в бюджет одним из участников цепочки в поставках может спровоцировать претензии к правильности применения налоговых вычетов. Нужно понимать, что это не нарушение налогоплательщика, скорее всего преследование реального нарушителя затруднено, поэтому наиболее простой вариант для инспекции – заплатит тот, у кого есть деньги.
Наиболее разумный вариант выхода из ситуации – это прибегнуть в квалифицированной юридической помощи, зафиксировать все претензии и аргументы налоговой инспекции и подготовить письменное возражение на позицию налогового органа.