В Госдуму внесен законопроект № 452947-8 (фракция “Новые люди”), которым предлагается предоставить гражданам право обращаться в суд с требованием установить запрет для другого гражданина приближаться к ним на любое расстояние в целях защиты их прав и свобод. Актуальность законопроекта обусловлена необходимостью установления правовых механизмов защиты граждан, которые подвергаются навязчивому преследованию со стороны других граждан.
В настоящее время в законодательстве отсутствует способ защиты гражданских прав в виде запрета приближаться на любое расстояние к потерпевшему, поскольку положениями Гражданского кодекса Российской Федерации такой запрет не предусмотрен.
Российские законодатели отмечают, что установление законодательного запрета на приближение нарушителя к гражданину необходимо в целях обеспечения безопасности и защиты прав потерпевшего от возможного насилия или повторных преступных действий. Запрет на приближение подразумевает ограничение свободы передвижения нарушителя, который может потенциально представлять угрозу для жизни и здоровья потерпевшего. Это помогает предотвратить дальнейшие случаи насилия или повторные преступные действия. Более того, навязчивое преследование вызывает стресс и тревогу у потерпевшего. Запрет на приближение дает потерпевшему возможность чувствовать себя защищенным и в безопасности.
В США, например, в целях защиты граждан от преследователей, есть законодательно предусмотрен запретительный судебный приказ (restraining order), который представлен в нескольких видах:
Temporary restraining order (TRO): временный приказ, который судья вправе вынести сразу при обращении к нему жертвы с соответствующим заявлением. Выдаётся без проведения судебных слушаний и учёта мнения ответчика на срок до начала судебного заседания, который составляет обычно около двух недель.
Harassment Restraining Order (HRO): приказ постоянного действия, выдаётся на срок до двух лет, причём проведение судебных слушаний не требуется, если их проведения не потребует сам ответчик или не сочтёт необходимым судья. Применяется для защиты жертв, не состоящих в родстве или сексуальной связи с преследователем (сослуживцы, друзья, гости, знакомые и т. п.).
Содержание запретительного приказа обычно заключается в:
Stay away: держаться на расстоянии от определённого человека (жертвы), его жилища, места его работы или учёбы, запрете на физический контакт с жертвой;
No contact: запрет любых контактов с жертвой, включая телефонные звонки, переписку посредством обычной и электронной почты, отправку факсов, посылку цветов и подарков и т. п.
Приказ также может обязать преследователя не причинять вред или не высказывать угроз жертве (условие cease abuse).
В связи с изложенным, предлагается закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации положение о том, что защита гражданских прав может осуществляться путем установления запрета на совершение действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения определенных прав либо посягающих или создающих угрозу посягательства на определенные блага.
Также предлагается дополнить Гражданский кодекс новой в целях закрепления правовых оснований для судов устанавливать запрет приближаться и (или) запрет на осуществление других контактов нарушителя с гражданином при наличии оснований (аналог американского restraining order).